Принятие 4 июня 2009 г. Закона №1443 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сохранения плодородия почв” стало новым серьезным вызовом для аграриев, у которых в собственности или пользовании находятся 100 га земли и более (см. БИЗНЕС №43 от 26.10.09 г., стр.62, 63). До 31 июля 2010 г. они обязаны разработать проекты землеустройства, обеспечивающие эколого-экономическое обоснование севооборота на их полях. Стоимость проектов составит, по предварительным подсчетам, 25-30 тыс.грн. за 3-5 тыс.га. Собрав 11 февраля за “круглым столом” представителей власти, а также игроков земельного и аграрного рынков, БИЗНЕС предложил им обсудить, насколько реально выполнение аграриями требований Закона в срок, а также пути преодоления проблем, которые могут возникнуть в ходе реализации на практике некоторых положений документа.

Реалии
   
Заседание “круглого стола”, по традиции, началось с грустной статистики. Участники отметили, что последние десятилетия в Украине сформировалась устойчивая тенденция к ухудшению агро­экологического состояния земель сельскохозяйственного назначения. “За последние пять лет содержание гумуса в почвах снизилось на 0,13 п.п. — с 3,28% до 3,15%”, — привела официальные данные Людмила Дацько. Ее поддержал Николай Калюжный: “Мы прекрасно знаем, как ведется бизнес на сельскохозяйственных землях и кто, как и когда выращивает сельхозкультуры. Например, подсолнечник на одном и том же месте могут сеять два, три, пять лет”. По мнению ученых и специалистов, сохранение существующих методов хозяйствования и культуры земледелия уже в среднесрочной перспективе может лишить граждан Украины возможности гордиться “лучшими в мире черноземами”.
   
Чтобы предотвратить подобный исход событий, депутаты в очередной раз попытались установить контроль над использованием земель сельхозназначения и, как уже упоминалось, приняли Закон №1443. При этом девять месяцев, на которые было отсрочено вступление в силу этого законодательного акта, теоретически должны были быть использованы сельхозпредприятиями для разработки и внедрения проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий. Но, как часто бывает в нашей стране, день вступления документа в силу —

31 июля 2010 г. — уже близок, а в масштабах Украины разработаны и утверждены только несколько проектов землеустройства. “Могу констатировать, что в Украине такие проекты фактически не разработаны. Иосиф Мирославович (Дорош. — Ред.) разработал проекта три-четыре в Киевской области. В других областях проектов землеустройства нет вообще”, — обнародовал статистику г-н Калюжный. Иными словами, это означает, что с указанной даты руководители аграрного бизнеса массово превратятся в нарушителей земельного законодательства, которым “светит” неприятное общение с контролирующими органами и штраф в размере от 5 тыс.грн. до 8,5 тыс.грн.

Причины
   
Как отметили участники “круглого стола”, причин сложившейся ситуации несколько. Во-первых, агробизнес еще сам толком не понял, что именно от него хотят и как можно привести свою деятельность в соответствие требованиям законодательства. Например, Владимир Мельничук заметил, что для аграриев “не проблема заказать проект землеустройства, рассчитаться за него и по нему работать”. Проблему он видит в другом: смогут ли сельхозпредприятия придерживаться тех показателей сево­оборота, которые будут указаны в проекте землеустройства, тем более если учесть, что крупные компании устанавливают севооборот для каждого из своих предприятий самостоятельно. “У нас установлены севообороты для каждого нашего предприятия. К ним могут быть вопросы. Но севообороты есть. Также мы сами отбираем и делаем анализ почв”, — рассказал г-н Мельничук.
   
Во-вторых, Кабмин еще не принял необходимые подзаконные нормативно-правовые акты, в частности, порядок разработки проектов землеустройства, обосновывающих севообороты. Правда, по информации г-на Калюжного, соответствующий проект постановления правительства Госкомзем уже готовит. А постановление Кабмина относительно оптимального соотношения культур в севообороте для различных почвенно-климатических зон на позапрошлой неделе даже было принято (см. стр.60-62).
   
В-третьих, выполнять такие проектные работы готово отнюдь не каждое земле­устроительное предприятие. По словам Андрея Мартына, привыкнув за время земельной реформы составлять сравнительно простые проекты отвода земель и оформлять госакты на землю, многие землеустроительные фирмы из полноценных инжиниринговых компаний трансформировались в своеобразные “расчетно-кассовые центры” между бизнесом и коррумпированными чиновниками. “Мы провели мониторинг по всем регионам Украины и смогли найти всего по два-три предприятия, способных разработать проекты землеустройства. Это в лучшем случае”, — подтвердил слова коллеги Александр Бредихин.

Впрочем, как отметил г-н Мартын, разработка проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочение угодий, сама по себе также связана с целым комплексом проблем. “Например, с идентификацией прав на землю (не все договоры аренды земли проходят надлежащую регистрацию); использованием земель коллективной собственности (поля прорезают “виртуальные” полевые дороги и лесополосы, которые при приватизации не перешли в частную собственность); необходимостью вносить изменения в договоры аренды земли при перепроектировании состава угодий, регистрировать изменения в государственном земельном кадастре; изменением нормативной денежной оценки земельных участков и размера земельного налога и т.п.”, — пояснил Андрей Мартын. Кроме того, по его словам, в соответствии с Земельным кодексом, проекты землеустройства необходимо согласовывать с соответствующими местными госадминистрациями и органами местного самоуправления, а технические задания на разработку проекта землеустройства, согласно предложению Гос­комзема, — с территориальными органами этого Комитета. “А последнее, как юрист говорю, — это вмешательство в хозяйственные отношения заказчика и разработчика документации по земле­устройству, с помощью которых можно держать за горло некоторых разработчиков и чуть-чуть ослабить экономическую конкуренцию”, — заявляет г-н Мартын. Кроме того, участники “круглого стола” так и не пришли к единому выводу относительно того, следует ли регистрировать севооборот как ограничение права пользования земельным участком и нужно ли возмещать убытки собственников вследствие установления такого ограничения.

Реакция
   
Интересно, что чем дольше слушали участников “стола” журналисты БИЗНЕСа, тем больше им казалось, что аграриев просто хотят “развести” на деньги. При этом такое же впечатление, похоже, сложилось и у представителей аграрного бизнеса. Например, Инна Метелева справедливо заметила, что в нормативных документах, которые разрабатываются во исполнение Закона, желательно было бы предусмотреть четкие сроки разработки и согласования проектов землеустройства, ведь если это не будет сделано, у должностных лиц возникнет прямой интерес к затягиванию принятия тех или иных решений. “Иными словами, я вижу дату 31 июля и понимаю, что каждая подпись, которую мы будем хотеть поставить ближе к этой дате, будет стоить дороже”, — высказала подозрения г-жа Метелева. Кроме того, она считает необходимым четко записать, какие услуги при разработке и согласовании проектов землеустройства будут платными, а какие — бесплатными. Например, разработка проекта — платная, согласование — бесплатное. “Потому что озвученная стоимость проекта — 25-30 тыс.грн. за 3-5 тыс.га земли — на этапе его согласования с разными органами может очень сильно вырасти. Мы и так уже несем значительные расходы на улучшение качества и урожайности арендованной земли, поэтому, если компания будет платить еще какие-то суммы, хотелось бы понимать, за что”, — отметила г-жа Метелева. В свою очередь, Владимир Мельничук считает, что если агропредприятия не в состоянии будут придерживаться севооборота, предложенного землеустроителями, то начнут просто отказываться от аренды земель. “Мы в таком случае откажемся от 40% земель, которые арендуем. Нам будет просто невыгодно обрабатывать эти земли”, — подытожил он.
   
Впрочем, по мнению Андрея Мартына, даже несмотря на сложность ситуации, руководителям сельхозпредприятий имеет смысл задуматься о разработке таких проектов, и причин тому несколько. Во-первых, получив проект землеустройства, аграрии могут выбрать участки для внутрихозяйственного строительства, изменить, при необходимости, состав угодий используемых земель, разместить лесопосадки, внутрихозяйственные дороги и т.п. Во-вторых, согласно требованиям Закона “Об аренде земли”, после утверждения проекта землеустройства срок действия договоров аренды земельных участков сельхозназначения для ведения товарного сельхозпроизводства должен будет учитывать период ротации основного севооборота, что позволит аграриям более эффективно контролировать арендованные массивы земель. Кроме того, подытожил г-н Мартын, сельхозпроизводителям лучше разработать проекты до того, как власть имущие понапридумывают дополнительную нормативно-правовую базу, которая может усложнить процесс их разработки. В свою очередь, Николай Красник предложил, чтобы агробизнес профинансировал рабочую группу по этому вопросу. “Нужно внести изменения в Закон и до 1 августа изменить эту редакцию, иначе вы попадете в ситуацию, когда к вам будут применять настоящее рейдерство. Только рейдерами будут контролирующие органы”, — заключил он.


Елена Романюк
Джерело: БИЗНЕС