Не исключено, что следующей станет госкомиссия по ценным бумагам. Осталось только дождаться результатов выборов.

 В августе произошли сразу два события, которые дали повод злым языкам заявлять о готовящемся создании новой мощной структуры, которая возьмет на себя контроль над рынком украинского капитала. Такой структурой и должно стать инвестиционное агентство. 8 августа правительство утвердило постановление, предусматривающее реформирование Украинской государственной инновационной компании (УГИК), до сих пор находившейся под опекой Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям (Госинвестиций). Это ведомство явно не устраивало простое кураторство, которое не позволяло ему по своему усмотрению распоряжаться бюджетными средствами, выделяемыми УГИК. Теперь же Госинвестиций получило желаемое. Одним из ключевых пунктов упомянутого постановления является переименование УГИК в Государственное инновационное финансово-кредитное учреждение. Вполне очевидно, что речь идет не о банальной смене вывески. Это позволит внести изменения в устав компании, которые полностью лишат ее былой независимости (до сих пор она являлась органом исполнительной власти со специальным статусом).
 
Государственное агентство по инвестициям и инновациям было создано в мае 2005 года как центральный орган исполнительной власти со специальным статусом. Его главой сразу же был назначен Виктор Ивченко, ранее руководивший Национальным депозитарием Украины и бывший председателем наблюдательного совета Агентства по развитию инфраструктуры фондового рынка. Впрочем, в политических кругах Виктор Ивченко более известен как муж верной соратницы Президента Веры Ульянченко. По слухам, именно положением жены он обязан назначением в Госинвестиции. Несмотря на клеймо «человек Президента», Ивченко сумел сработаться с новой властью. Как говорят фондовики, в этом ему помогло умение «соглашаться и делиться». Видимо, аналогичными талантами обладают и его конкуренты в борьбе за власть над финансовыми рынками. Глава Госфинуслуг Валерий Алешин был назначен на свою должность правительством Еханурова «по личной рекомендации Президента», поэтому с приходом Виктора Януковича ему пророчили увольнение. По слухам, сохранить место Алешину помогла близость к Партии промышленников и предпринимателей, членом фракции которой он был до своего назначения. Что касается главы ГКЦБФР Анатолия Балюка, то в комиссию по ценным бумагам он пришел еще во времена Кучмы по рекомендации Сергея Левочкина. И сумел удержаться на своем посту.
 

Постепенное урезание полномочий инновационной компании началось еще в прошлом году. Проведенная ГлавКРУ проверка деятельности учреждения выявила, что в 2002–2005 годах УГИК затратила 131,4 млн. грн. на проекты, вообще не связанные с инновациями и не соответствовавшие ее уставной деятельности. Результаты ревизорской проверки дали правительству основания для подчинения компании Министерству промышленной политики, а уже осенью куратором ведомства стало Госинвестиций. При этом, правда, все ключевые вопросы деятельности этого учреждения по-прежнему оставались в ведении Кабмина. Госинвестиций понадобилось менее года, чтобы полностью замкнуть на себе работу «подшефной» структуры. Теперь именно это агентство будет самостоятельно принимать решения о кадровых перестановках в компании, а главное — утверждать ее финансовые планы и контролировать денежные потоки. УГИК отведена более чем скромная роль разработчика инновационных проектов и документации. Непосредственное руководство компанией теперь будет осуществлять не правление, а наблюдательный совет, что позволит под благовидным предлогом поменять все руководство структуры.

Впрочем, все это можно считать лишь промежуточным этапом в достижении более глобальной цели, которую поставило перед собой Госинвестиций. Агентство как никогда близко подошло к реализации давно витавшей в воздухе идеи создания единого регулятора финансовых рынков, который сосредоточит в своих руках функции НБУ, Госфинуслуг и ГКЦБФР либо будет осуществлять общее кураторство над их деятельностью.

6 августа состоялось заседание координационного комитета по вопросам модернизации инвестиционной среды и развития инфраструктуры рынков капитала, на котором была одобрена Концепция программы модернизации рынков капитала, предусматривающая создание нового регулятора. Ввиду того, что главой этой комиссии является первый вице-премьер Николай Азаров, утверждение документа Кабмином лишь вопрос времени.
С инициативой учреждения еще одного контролирующего отечественные финансы органа глава Госинвестиций Виктор Ивченко выступил еще в конце прошлого года. Тогда и стало ясно, что именно для своего ведомства он будет выбивать соответствующие полномочия.

Впрочем, сама идея объединения трех существующих регуляторов далеко не нова. В 2005 году правительство весьма серьезно рассматривало идею объединения Госфинуслуг и Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. «Эти структуры дублируют функции друг друга. И их объединение должно стать первым шагом на пути слияния всех регуляторов финансовых рынков», — заявлял тогдашний министр экономики Сергей Терехин. Однако постепенно об этом проекте стали забывать. Скорее всего, потому, что правительство так и не смогло решить, на базе какого из двух ведомств создать единый орган — руководство обоих было достаточно влиятельным, чтобы отстоять свои интересы. Летом прошлого года объединительную идею попытался реанимировать глава Госфинуслуг Валерий Алешин, намекая при этом, что именно к его структуре должны перейти все полномочия. Однако правительственные чиновники сделали совершенно иной выбор, предназначив роль главного по финансам Госинвестиций и его руководителю Виктору Ивченко.

Интересно, что в самой концепции авторы подчеркивают: из 73 стран мира, управление финансами в которых было изучено, только в семи работает единый финрегулятор. В остальных система похожа на ныне действующую в Украине. Тем не менее это обстоятельство вовсе не смутило Госинвестиций, которое продолжает (и весьма успешно) настаивать на создании единого регулирующего органа. Чтобы заручиться поддержкой участников финрынков, агентство также предложило передать часть регуляторных полномочий ГКЦБФР саморегулирующимся организациям, созданным участниками рынка ценных бумаг. Правда, эксперты рынка на удочку не клюнули, прекрасно понимая, что главная цель новаций — создание мегарегулятора. Впрочем, правительство вряд ли интересует мнение участников рынка (те даже не были допущены к разработке концепции). И помешать амбициозным планам может разве что смена членов Кабинета Министров. Впрочем, возможно, кто-нибудь из новых правительственных чиновников пожелает воспользоваться старыми наработками. Разве что у руля Госинвестиций будут стоять уже совершенно новые люди.

Справка:

Государственное агентство по инвестициям и инновациям было создано в мае 2005 года как центральный орган исполнительной власти со специальным статусом. Его главой сразу же был назначен Виктор Ивченко, ранее руководивший Национальным депозитарием Украины и бывший председателем наблюдательного совета Агентства по развитию инфраструктуры фондового рынка. Впрочем, в политических кругах Виктор Ивченко более известен как муж верной соратницы Президента Веры Ульянченко. По слухам, именно положением жены он обязан назначением в Госинвестиции. Несмотря на клеймо «человек Президента», Ивченко сумел сработаться с новой властью. Как говорят фондовики, в этом ему помогло умение «соглашаться и делиться». Видимо, аналогичными талантами обладают и его конкуренты в борьбе за власть над финансовыми рынками. Глава Госфинуслуг Валерий Алешин был назначен на свою должность правительством Еханурова «по личной рекомендации Президента», поэтому с приходом Виктора Януковича ему пророчили увольнение. По слухам, сохранить место Алешину помогла близость к Партии промышленников и предпринимателей, членом фракции которой он был до своего назначения. Что касается главы ГКЦБФР Анатолия Балюка, то в комиссию по ценным бумагам он пришел еще во времена Кучмы по рекомендации Сергея Левочкина. И сумел удержаться на своем посту.

Виктория Пода

Источник:  Комментарии